EnEfG-Novelle 2026: Brüssel macht Druck — EMS-Schwelle steigt auf 23,6 GWh

Die nächste Novelle des Energieeffizienzgesetzes (EnEfG) ist nicht mehr länger eine offene Frage — sie ist ein rechtliches Muss. Die EU-Kommission hat im November 2025 ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland eingeleitet, weil die Umsetzung der Energieeffizienzrichtlinie (EED 2023/1791) in mehreren Punkten als unvollständig bewertet wird. Der seit Januar erwartete Referentenentwurf befindet sich jetzt in der Ressortabstimmung. Für Energieberater und größere Unternehmen liegt der operativ wichtigste Punkt in einer Schwellen-Verschiebung: Die Pflicht zum Energiemanagementsystem (EMS) nach ISO 50001 oder EMAS soll künftig erst ab 23,6 GWh greifen — statt wie bisher ab 7,5 GWh. Die Audit-Pflicht ab 2,77 GWh bleibt dagegen unverändert. Wer diese beiden Regime verwechselt, fällt im Mandat auf.

Was die EU in Brüssel genau moniert

Das Vertragsverletzungsverfahren ist formal auf Artikel 8, 11 und 27 der EED 2023/1791 gerichtet. Im Kern sieht die Kommission drei Lücken:

1. Schwellendefinition — die deutsche EnEfG-Schwelle ist nicht vollständig EED-konform. Die Richtlinie unterscheidet stärker zwischen Endenergieverbrauch und Gesamtenergie und knüpft an einen Drei-Jahres-Durchschnitt an.
2. Sanktionierung — die Bußgeldhöhe für Nichteinhaltung gilt als zu niedrig gegenüber den EED-Minimalanforderungen.
3. Veröffentlichungspflichten — die EnEfG-Umsetzungspläne nach §9 waren in Deutschland zunächst ohne Veröffentlichungsstandard ausgestaltet; die EED verlangt verbindliche Offenlegung.

Berlin reagiert darauf — nicht mit einer Härte-Erhöhung, sondern mit einer Re-Kalibrierung: Einige Pflichten werden ausgeweitet (Audit-Genauigkeit, Sanktionierung), andere nach oben geschoben, damit die tatsächlich erfassten Unternehmen mit den EED-Vorgaben kompatibel bleiben.

Die Schwellen nach der Novelle

Die wichtigste Stellschraube ist die EMS-Schwelle. Heute müssen Unternehmen mit mehr als 7,5 GWh Endenergieverbrauch ein zertifiziertes Energie- oder Umweltmanagementsystem vorweisen (ISO 50001 bzw. EMAS). Die Novelle verschiebt diese Grenze:

Pflicht	Bisher	Novelle	Rechtsgrundlage
Energieaudit nach DIN EN 16247	> 2,77 GWh/a	> 2,77 GWh/a (unverändert)	EnEfG §8
Energiemanagement-System (ISO 50001 / EMAS)	> 7,5 GWh/a	> 23,6 GWh/a	EnEfG §8 Abs. 3
Umsetzungsplan (Veröffentlichung)	≥ 2,5 GWh/a	≥ 2,5 GWh/a (unverändert)	EnEfG §9
Rechenzentren-Meldung (EnSimiMaV)	alle RZ ≥ 500 kW	alle RZ ≥ 300 kW	EnEfG §11 ff.
Bußgeldrahmen	bis 100.000 €	bis 250.000 €	EnEfG §14

Die 23,6 GWh entsprechen 85 TJ und leiten sich direkt aus dem EED-Basisschwellenwert ab. Für mittelständische Industrie verschiebt das die Compliance-Last erheblich: Rund 800 Unternehmen fallen künftig nicht mehr unter die EMS-Pflicht, bleiben aber weiterhin audit-pflichtig.

Die Audit-Schwelle bleibt — und das ist die eigentliche Nachricht

Der operativ wichtigste Satz der Novelle lautet sinngemäß: „An der Audit-Pflicht ab 2,77 GWh ändert sich nichts." Das ist für Berater deshalb wichtig, weil der 11. Oktober 2026 weiterhin die scharfe Frist für das nächste Audit nach DIN EN 16247 ist. Wer hier nicht liefert, riskiert Bußgelder im sechsstelligen Bereich. Den Hintergrund zum Audit-Stichtag haben wir ausführlich in EnEfG-Stichtag 11. Oktober 2026 aufbereitet.

Die EMS-Pflicht wiederum ist in den vergangenen Jahren von vielen Beratern verwechselt worden — nicht zuletzt, weil die Energiemanagement-Pflicht 2026 für öffentliche Stellen zusätzlich eigene Fristen hat. Die Novelle trennt beide Welten jetzt schärfer.

Was das für Bestandskunden heißt

Im Beratungsportfolio verschieben sich drei Gruppen:

• 2,77 – 7,5 GWh — unverändert audit-pflichtig, weiterhin freiwilliger EMS-Einsatz. Für viele KMU ist die Audit-Routine der Einstieg in den Umsetzungsplan.
• 7,5 – 23,6 GWh — fällt aus der EMS-Pflicht heraus, bleibt audit-pflichtig. Diese Kundengruppe kann bestehende Systeme (ISO 50001) weiter nutzen, ist aber rechtlich nicht mehr dazu verpflichtet. Für Berater: aktive Kommunikation notwendig, damit Kunden die Zertifizierung nicht unbeabsichtigt auslaufen lassen und dadurch den Audit-Anschlusspunkt verlieren.
• > 23,6 GWh — neue EMS-Pflicht. Bestehende ISO-50001-Zertifizierungen bleiben unberührt; wer noch kein System hat, bekommt eine definierte Umsetzungsfrist (voraussichtlich 18 Monate ab Inkrafttreten).

Normgerechte Grundlage für Nichtwohngebäude-Nachweise

Bei Nichtwohngebäuden mit hohem Gebäudeanteil an der Gesamtenergiebilanz bleibt die normgerechte Berechnung nach DIN V 18599 der Maßstab. Für Berater, die den Gebäudeblock im Audit-Bericht selbst führen, ist DÄMMWERK Modul M7 (DIN V 18599 WG/NWG) die produktive Grundlage — Zonen, Nutzungsprofile und Anlagentechnik in einem Modell.

Was Energieberater jetzt tun sollten

1. Kunden im Band 7,5 – 23,6 GWh identifizieren — sie erhalten eine Entlastung, aber nur, wenn sie davon wissen.
2. Mandate oberhalb 23,6 GWh pro-aktiv ansprechen — besonders Unternehmen, die bisher knapp unterhalb der alten Schwelle lagen und jetzt über die neue Grenze wachsen.
3. Audit-Pipelines für den Oktober-Stichtag absichern — der Bearbeitungskalender Sommer 2026 ist das Nadelöhr.
4. Novellen-Fristen in Berichte aufnehmen — Mandanten erwarten, dass ihr Beratungspartner den Kontext kennt.
5. Zertifizierungsstellen beobachten — nach der Schwellen-Anhebung ist mit einem kurzen Preiseinbruch bei ISO-50001-Audits zu rechnen.

Nächster Schritt

Saniernavigator hilft Beratungsbüros, EnEfG-Mandate systematisch zu erschließen — vom Audit nach DIN EN 16247 über den Umsetzungsplan bis zur EEW-Förderbegleitung.

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Quellen

• Gesetze im Internet — EnEfG
• EUR-Lex — Richtlinie (EU) 2023/1791 zur Energieeffizienz
• EU-Kommission — Infringement Decisions November 2025
• BAFA — Merkblatt Energieaudits nach EnEfG
• DENEFF — EnEfG-Novelle 2026 erklärt
• BMWK — Pressemitteilung EnEfG-Novelle 2026