GModG trifft kommunale Wärmeplanung: Die juristische Grauzone ab 1. Juli 2026

Der wohl meistdiskutierte Punkt des Gebäudemodernisierungsgesetzes (GModG) ist der Wegfall der 65-Prozent-Pflicht für erneuerbare Energien beim Heizungseinbau. Was in der politischen Kommunikation als Vereinfachung verkauft wird, erzeugt juristisch eine Kollisionslage — denn das Wärmeplanungsgesetz (WPG) koppelt dieselbe Pflicht an die Fertigstellung des kommunalen Wärmeplans. Ab dem 1. Juli 2026 können also im selben Bundesland zwei Heizungsinstallationen, nur wenige Kilometer voneinander entfernt, unterschiedlichen Regeln unterliegen.

Dieser Artikel ordnet die Rechtslage ein, skizziert drei typische Fallgruppen und gibt Eigentümern und Beratern einen Dokumentationsleitfaden, der auch in der parlamentarischen Übergangsphase Rechtssicherheit schafft.

Ausgangslage: Zwei Gesetze, eine Pflicht

Die Eckpunkte zum GModG vom 24. Februar 2026 sehen vor, die 65-Prozent-EE-Pflicht aus dem bisherigen GEG-Kontext ersatzlos zu streichen. Sie wird ersetzt durch eine über Jahre steigende Grüngasquote, die sogenannte Biotreppe. Diese Änderung trifft alle Neueinbauten bundesweit, unabhängig vom Standort.

Parallel dazu bleibt das Wärmeplanungsgesetz inhaltlich unberührt. § 71 Abs. 8 WPG (in der aktuellen Fassung) sieht vor, dass in Kommunen, deren Wärmeplan fertiggestellt ist und ein Gebiet als „dezentrale Versorgung" ausweist, die 65-Prozent-EE-Pflicht beim Heizungseinbau gilt. Für Städte mit mehr als 100.000 Einwohnern läuft die Frist zur Fertigstellung des Wärmeplans am 30. Juni 2026 — also einen Tag vor dem geplanten Inkrafttreten des GModG.

Die Folge ist eine juristische Grauzone, die nicht aus einem Übersehen entsteht, sondern aus der Entkopplung zweier Gesetzgebungsprojekte, die ursprünglich ineinandergreifen sollten. Wirtschaftlich führt sie dazu, dass der Wohnort über die Regelungsdichte entscheidet — und damit auch über die technisch zugelassenen Heizsysteme.

Wie der Konflikt konkret entsteht

Stellvertretend drei Konstellationen aus der Beratungspraxis:

• Konstellation A: Einfamilienhaus in einer Großstadt mit fertigem Wärmeplan, Einbau einer Gas-Hybridheizung im August 2026. Das GModG hätte den Einbau zugelassen, der kommunale Wärmeplan verlangt — wenn das Gebäude im Bereich „dezentrale Versorgung" liegt — weiterhin 65 % erneuerbare Anteile.
• Konstellation B: Mehrfamilienhaus in einer Kommune mit 40.000 Einwohnern. Die Wärmeplan-Frist läuft erst 2028. Bis dahin gilt weder die GModG- noch die WPG-Pflicht zur 65-Prozent-Regel. Ein reiner Gaskessel ist bis Ende 2027 zulässig.
• Konstellation C: Neubau im Ausweisungsgebiet „Wärmenetz-Ausbau". Der Wärmeplan sieht Fernwärme vor; die Kommune ist aber noch im Planungsstadium. Welche Pflicht greift, hängt vom genauen Zeitpunkt des Bauantrags und der Planungsreife ab.

Diese Vielfalt zeigt: Die Standard-Antwort „GModG streicht die 65-Prozent-Regel, also ist alles wieder erlaubt" ist in mehr Fällen falsch als richtig.

Drei Fallgruppen nach Wärmeplan-Gebiet

Die Lage lässt sich systematisieren, wenn man die Einordnung im kommunalen Wärmeplan zum Bezugspunkt macht. Drei Fallgruppen sind zu unterscheiden:

• Wärmenetzgebiet: Die Kommune plant einen Netzausbau bis zum Gebäude. Die 65-Prozent-Regel ist hier meist nicht unmittelbar anwendbar, weil der künftige Netzanschluss die Erfüllung übernimmt. Übergangsheizungen sind zulässig, sollten aber mit realistischem Anschlusszeitpunkt abgestimmt werden.
• Prüfgebiet: Die Kommune hat noch keine abschließende Entscheidung getroffen. Rechtsfolge: Bis zur Festlegung gelten die Altregeln, danach wird neu bewertet. Wer in dieser Zeit einbaut, sollte die Entscheidungsdokumentation der Kommune beilegen.
• Dezentrale Versorgung: Das Gebäude ist nicht für Fernwärme vorgesehen. Hier greift nach WPG ab Fertigstellung des Plans die 65-Prozent-Pflicht, unabhängig davon, ob sie im GModG bundesweit entfällt.

Für Berater heißt das: Die erste Frage an einen Mandanten lautet nicht mehr „Wann wurde das Haus gebaut?", sondern „In welchem Gebiet des kommunalen Wärmeplans liegt es?".

Was Eigentümer jetzt dokumentieren sollten

Die Grauzone wird sich in den kommenden Monaten eher nicht schlagartig auflösen. Wer kurzfristig eine Heizung einbauen will, sollte dokumentieren:

• Gebietsstatus zum Entscheidungszeitpunkt (Auszug aus dem kommunalen Wärmeplan oder schriftliche Auskunft der Kommune).
• Entscheidungszeitpunkt des Eigentümers (Angebote, Vertragsschluss, Baubeginn).
• Beratungsprotokoll mit Datum, Rechtsstand und besprochenen Alternativen.
• Fördermittelstatus (BAFA/KfW-Bescheid, falls vorhanden).

Diese vier Nachweise reichen in aller Regel aus, um im Streitfall — etwa bei einer späteren Nachkontrolle — die Rechtmäßigkeit der Entscheidung zu belegen.

Beraterrolle und Haftungsrisiken

Für Energieberater ist die Grauzone operativ heikel: Wer eine fossile Heizung empfiehlt, ohne auf die Wärmeplan-Einordnung hinzuweisen, riskiert spätere Haftungsansprüche aus Beratungspflichtverletzung. Pragmatisch bewährt hat sich ein dreistufiges Vorgehen:

1. Gebietscheck vor Beratung: Wärmeplan-Status der Gemeinde prüfen und schriftlich festhalten.
2. Variantenprognose: Mindestens zwei Varianten (fossil + erneuerbar) mit Wirtschaftlichkeitsbewertung über 15 Jahre anbieten — analog zur TCO-Rechnung Biogas vs. Wärmepumpe.
3. Hinweis-Dokumentation: In der Beratungsdokumentation ausdrücklich auf die Unsicherheit durch parallele Gesetzesänderungen hinweisen.

Für die technisch-bauphysikalische Bilanzierung — insbesondere im Nachweis nach DIN V 18599, den Förderanträge und Sanierungsfahrpläne erfordern — ist eine saubere Rechenbasis Pflicht. Praxen arbeiten hier vielfach mit DÄMMWERK von KERN ingenieurkonzepte, insbesondere dem Modul M7 für die DIN-V-18599-Bilanzierung. Die nachvollziehbare Rechenspur schützt im Zweifel vor späteren Auseinandersetzungen.

Parlamentarische Perspektive

Gut möglich, dass die Kollision zwischen GModG und WPG im Laufe der Verbändeanhörung und der Bundesratsbefassung adressiert wird. Mehrere Stadtwerkeverbände und der AGFW haben bereits darauf hingewiesen, dass ein ersatzloses Streichen der 65-Prozent-Regel ohne Anpassung des WPG zu Rechtsunsicherheit führt. Auch die juristische Fachliteratur (etwa der Bird-&-Bird-Kurzkommentar zum GModG und die Deloitte-Legal-Analyse) spricht explizit von einer „koordinierungsbedürftigen Parallelität".

Realistisch sind drei Szenarien:

• Szenario 1 — Saubere Harmonisierung: WPG wird im Zuge des GModG so angepasst, dass die 65-Prozent-Regel einheitlich entfällt und durch die Biotreppe ersetzt wird.
• Szenario 2 — Differenzierte Regelung: WPG-Pflicht bleibt für Wärmenetz- und dezentrale Gebiete bestehen, Biotreppe greift zusätzlich.
• Szenario 3 — Keine Koordination: Beide Gesetze treten unverändert in Kraft, die Grauzone bleibt bestehen und wird gerichtlich geklärt.

Kurzfristige Handlungsempfehlung

Bis der Kabinettsbeschluss Klarheit bringt — erwartet am 22. oder 29. April 2026, siehe Kontext in KW 16 2026 — ist die klügste Haltung: anspruchsvolle Heizungsentscheidungen dokumentiert verschieben, unkritische (Wärmepumpe in Bestandsgebäude mit Wärmeplan-Ausweisung „dezentral") zügig umsetzen und kritische (Gaskessel in Großstadt) bis zur Rechtsklarheit zurückstellen.

Fazit

Die Streichung der 65-Prozent-Regel im GModG bleibt nur so lange eine Vereinfachung, wie man das Wärmeplanungsgesetz nicht mitbedenkt. Für Eigentümer und Berater ist die Grauzone in den nächsten Monaten eine der dichtesten Rechtsfragen im Gebäudesektor — und gleichzeitig eine der gut lösbaren, wenn der Wärmeplan-Status als erste Prüffrage etabliert wird. Wer in seiner Beratung konsequent bei der Gebietseinordnung beginnt und die Rechtsstandsdokumentation mitliefert, nimmt der Unsicherheit den scharfen Rand und gewinnt Vertrauen — gerade dort, wo andere in pauschalen Antworten steckenbleiben.